人民监督员工作情况

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2019年以来，全省检察机关秉持“拓展监督覆盖面、提高监督案件量、提升监督满意度”的工作思路，立足“主动接受监督”的工作定位，形成了常态化开展、规范化运行、优质化保障、长效化促进的工作模式，人民监督员工作取得成效。

一、奠定工作基础，推进常态监督

一是上下联动注重示范引领。省检察院确定了人民监督员工作分工格局，即案管部门统一组织汇总，业务部门牵头个案监督，将监督责任落实到每一个业务部门和每一位检察官。业务条线主动受领工作任务，自觉转变思想观念，将人民监督员监督办案活动作为确保案件质量、提升办案效果的有效方式。2020年，省院邀请人民监督员开展个案监督8次，涉及刑事抗诉、民事监督、申诉审查、巡回检察等业务。在省院带动下，市县两级院积极响应，在公开审查、公开听证、公开宣告、出庭公诉、案件评查、巡回检察等办案活动中共邀请人民监督员开展监督活动745次1373人次，其中参与个案监督1293件，由院领导主持监督活动367件。

二是横向联系注重协作配合。与司法行政机关主动对接，协助司法行政机关确定人民监督员工作专干15名，为工作联系、信息互通、经验交流打好基础。结合高检院对人民监督员工作的新要求，与省司法厅会签《关于进一步加强365彩票还能玩吗_365是英国的哪家公司_be365官网办案活动接受人民监督员监督的十条意见》，从统一监督管理、理顺监督层级、明确监督范围、确保监督质量、提升监督效果、加强监督配合、开展监督协作、强化监督指导、做好监督宣传、完善监督保障等十个方面进行细化和明确，推进监督机制不断完善。主动通报监督情况和典型案事例，为司法行政机关全面掌握人民监督员工作质量提供依据。

三是多元并举注重责任落实。省检察院要求各地区定期报送人民监督员工作数据和监督案事例，对监督数据低、监督类别少的单位要求对照检查、分析原因、减少差距。在办案系统中将“公开审查”数据作为高度关注数据，通过反查个案流程，适时监控接受监督情况，主动提示检察官启动人民监督员监督程序。2020年，三级院共发出提示522件次。全面落实了“应监督必监督”工作要求，《甘肃省检察机关案件质量评查指引》中规定，对公开审查、公开听证应当邀请人民监督员参加而未启动程序的案件，评定为“不合格”等次。

二、加强个案监管，确保规范监督

一是高度重视人民监督员意见建议。要求业务部门邀请人民监督员监督个案办理的，逐案制作《人民监督员监督意见汇总表》《人民监督员监督意见反馈表》，全部扫描上传至个案办理流程，对未采纳监督意见的，应详细说明原因及法律依据，并做好7日内再次回访工作。案管部门对业务条线个案监督情况进行统计分析，对未采纳监督意见三次以上的向检察长报告。2020年，全省三级院共采纳监督意见1007条，未采纳19条。对未采纳的意见建议，上一级业务部门和案管部门碰头分析研判，未发现明显不当。全省未出现因监督意见未采纳人民监督员提出异议的案件。

二是全程监管人民监督员工作程序。发挥好案件监督管理工作职能，在指导、协调业务条线开展各类监督活动中，2020年累计发现监督意见发表不充分、监督时间安排滞后、监督活动留痕不足等不规范问题113次，为业务条线确立制度规范、建立长效机制提供了第一手数据。目前，《甘肃省检察机关民事检察监督案件公开审查办法》《刑事申诉案件公开审查工作细则》中，均对强化人民监督员监督、规范监督活动程序做出专门规定。

三是不断提高人民监督员监督质效。要求各级院、各条线将主动接受人民监督员监督作为增强释法说理、提高检察公信力的重要内容。经过对全省近三年不捕、不诉复议复核、当事人申诉共计312件案件进行分析后发现，缺少外部监督是导致办案环节增加、办案质量不高、办案效果不好的重要原因。全省刑事检察部门及时组织开展监督工作专项督导，全面推行不捕、不诉举办公开听证、公开审查案件由人民监督员现场监督、辅助释理工作制度。2020年，全省不捕复议复核率为6.36%，同比减少2.29个百分点；不诉复议复核率为3.69%，同比减少1.29个百分点。

三、加强服务保障，促进优质监督

一是加强联系增进监督互动。除办案活动接受人民监督员监督外，积极组织人民监督员参加检察开放日、宣传周、案件评查、业务工作会议等活动。组建全省检察机关人民监督员工作微信群，及时通报监督情况，定期发送工作信息，展现检察机关接受监督的诚意和愿望。定期通过“两微一端”向人民监督员推送检察动态，为人民监督员订阅《检察日报》《人民监督》杂志，让其随时了解检察工作，便于其主动宣传检察经验，真正把人民监督员当作“自已人”。

二是更新换代加强监督保障。以贯彻落实《365彩票还能玩吗_365是英国的哪家公司_be365官网检察听证室设置规范》为契机，充分借鉴先进地区工作做法，积极协调建设人民监督员评议室、工作室78个，配备电脑、电话、打印机等必备设施217台。积极争取财政支持，对人民监督员监督办案活动的，给予适当物质补助，为人民监督员有效开展工作提供切实保障。

三是靠前工作掌握监督需求。对省、市两级院人民监督员年龄、学历、履历、社会职务等要素进行分析，按照其个人特点划分监督类别，使人民监督员的职务专业性与检察业务的法律专业性有机结合。与业务部门建立邀请监督预约制度，提前询问监督意愿，告知监督要点，确保人民监督员有效开展工作。在省检察院开展的监督活动中，多位人民监督员表示检察机关准备充分，人民监督员的“主人翁”地位明显增强，“话语权”更多，“价值感”更足。

四、狠抓指导帮促，促进长效监督

一是定期通报工作情况。做到监督数据与业务数据并重，将人民监督员工作数据纳入全省检察业务数据分析报告，要求全省两月、市县一月全面通报，提高人民监督员监督次数，增加人民监督员监督类别。每季度对全省人民监督员工作进行总结，对于数据提升缓慢、程序流于形式、工作开展失衡的地区点名通报。将人民监督员工作纳入业务考核和检察官业绩考评，通过考核评价，压实压细工作责任。

二是联合开展理论研究。在省、市人民监督员中选择具有高校背景，具有副高以上职称的人民监督员，与案管部门组成理论工作组，对人民监督员工作开展课题研究，为监督工作提供学理支撑。主动学习审判机关人民陪审员制度工作经验，鼓励基层院开展对检察官出庭支持公诉的案件，合议庭由法官和人民陪审员组成的，人民监督员应当观摩庭审过程，发表监督意见的试点工作，目前已开展114件。

三是多措并举抓好宣传。建立“一监督、一案例、一宣传、一推送”制度，把做好监督宣传作为提高人民监督员工作影响力和人民监督员工作积极性的重要措施。去年以来，全省通过“两微一端”发布人民监督员工作信息共736篇。省院以图文漫画形式连续发布人民监督员工作宣传信息3次，受到高检院好评。下一步，将参考兄弟单位的好做法，以召开新闻发布会、网上客厅等形式，不断拓宽人民监督员工作的宣传方式，推动人民监督员生动活泼开展，不断提升监督工作质效。